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“综合一次查” 助力营商环境提升
发稿时间: 2022-08-05 来源:山西综改 【字号:

“以前各部门都是分项检查,采用‘综合一次查’方式后,对我们检查少了,效率也高了。”最近,多家市场经营主体负责人对山西综改示范区“综合一次查”联合执法检查模式点赞。

综改区自去年推行“综合一次查”改革以来,从完善工作模式、深化梳理应用场景、推进智慧平台建设、强化检查实施环节协同等方面入手,聚焦重点领域、重点行业、重点环节和重点问题,有序展开跨部门、跨领域联合执法检查,在跑出法治化营商环境加速度的同时,辖区市场主体和人民群众的满意度也不断提高。

进一次门 查多项事

现场查验资料、询问了解、拍照留存、明确问题整改要求和整改时限、律师现场为企业提供法律服务……这是日前综改区联合检查组在辖区开展“综合一次查”的一幕。

“这次‘综合一次查’,多个部门同时给我们做了一次性‘全项体检’,后续我们只要按照要求将问题整改到位就可以了。”综改区一家银行营业网点的负责人表示,“综合一次查”省时又省力,给企业带来很大便利。

探索执法检查“综合一次查”是省委、省政府认真落实习近平法治思想,深化“放管服”、优化营商环境、加强行政执法检查试点工作的一项重要实践。2021年4月,省政府办公厅印发《关于建立跨领域综合执法和协调联动机制暨开展执法检查“综合一次查”试点工作的通知》,确定综改区和灵石县为执法检查“综合一次查”试点。为深入贯彻落实省委、省政府部署,切实做好试点工作,综改区成立了跨领域综合执法和协调联动机制领导小组,并在综合执法局设立办公室协调相关事宜。同时,研究制定了《山西综改示范区“综合一次查”实施方案》,明确了工作任务、责任分工和具体要求。

依托跨领域综合执法和协调联动机制领导小组,综改区制定“综合一次查”执法清单和一体化流程图,将行政执法、市场监管等多支执法力量拧成一股绳。这样的联合执法,不仅弥补了过去不少工作的短板,还整合了综合执法局、应急管理部、建设与公用事业管理部、人力资源部、市场监管局、土地管理局、生态环境分局、消防办等力量,推动“多个部门执法”转向治理“一张网”,进一步实现了执法力量的整合和扁平化管理。

数字赋能 高效执法

“‘六个百分百’措施落实到位,施工作业围挡符合要求,工地卫生环境较好,但维权公示牌未悬挂于醒目位置。”在联合检查组检查的同时,两名执法人员同时使用执法记录仪对执法全过程进行扫描式记录,并上传到智慧综合执法平台。“运用数字化技术和‘互联网+’模式,‘综合一次查’检查情况可直接生成一条数据,既能全程留痕,也可随时查看,形成来源可查、去向可追、过程留痕、责任可究 的完整信息链条,构建起事中事后信息化监管模式。”综合执法局相关负责人说道。

在试点工作推进过程中,综改区积极利用数字化技术不断提升“综合一次查”效能。通过积极对接省市场监督管理局,接入“双随机一公开”监管抽查系统,组织各联合部门就试点工作中企业库、检查事项、执法人员进行细化和分类统计、录入。同时,在“示范区综合执法局”账号下,其他联合部门也分别开设了分账号,动态更新维护“一单两库”基础数据库,并按照“综合一次查”监管对象全覆盖的要求,将全区范围内登记的近4.7万家市场主体,全部导入监管平台,建立了抽查事项清单、监管对象名录库、执法检查人员名录库(即“一单两库”)。目前该平台共录入监管对象近4.7万家,执法人员217人,检查事项144项大类。

“目前我们正在加速整合平台资源,强化数字赋能。”综合执法局相关负责人介绍,跨部门“综合一次查”,通过“进一次门,查多项事”,保证了执法力度,减少了检查次数,在提高执法精准度和覆盖面的同时,最大限度减少了对企业正常生产的干扰。“原来不同部门分批到企业检查,企业一个月内至少要接受两三次不同部门的检查,影响正常生产经营。而现在,通过‘综合一次查’,多部门联合执法,一次检查、全面体检,多个领域监管一步到位,真正实现了‘1+1>2’,在提升行政执法检查效率、最大限度减少对企业生产经营活动干扰的同时,也赢得企业和群众好评。”

打破限制 无事不扰

“‘综合一次查’不仅在时空上打破了各部门限制,发现问题解决问题的速度也更快。”综合执法局相关负责人介绍,多部门执法检查人员都在场,也破解了以往执法检查过程中可能存在的推诿现象。

在联合执法检查中,对发现的违法行为,综改区按照“谁主管、谁负责”的原则,落实下一步的调查与处理,依法作出是否予以处罚、移送其他行政机关、移送司法机关等决定,并将处理结果和公示意见在检查结束或作出决定7日内反馈被检查单位。同时,通过建立信用奖惩联动机制,将检查结果纳入被检查对象的社会信用记录,依法实施相关失信惩戒措施,列入重点监管对象,增强联合执法威慑力和公信力,真正做到对违法失信者“无处不在”、对诚信守法者“无事不扰”。

作为新举措,“综合一次查”也对各部门提出了更高要求。“一方面,要始终关注这一改革试点的具体进展,加强组织协调、业务指导、执法监督,及时发现问题,作出调整,确保行政处罚权放得下、接得住、管得好、有监督。另一方面,要切实解决部分执法检查人员执法能力不足,业务不够熟练、程序意识不强等问题,促使执法方式进一步优化、执法理念进一步转变。”综合执法局相关负责人介绍。为此,综改区组织各有关部门执法人员参加省市场监管局“双随机一公开”系统平台操作学习培训,提高业务能力。同时,各部门也从内部加强工作人员业务素质。

试点工作启动以来,综改区通过不断实践探索,“综合一次查”也不断完善升级,并摸索出以企业和群众需求为基础的全域场景化清单、双随机一公开抽查反馈机制、事先告知制度等。特别是今年5月底,由人力资源部门牵头,联合综合执法、市场监管、消防部门运用“综合一次查”试点平台,实施了新业态劳动保障联合执法检查,进一步检验了“综合一次查”各项制度运行的科学性、规范性、合理性和可操作性。 (乔建彬)


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